一、修订背景

  2024年2月，省厅制定印发《意见》，提出了24条硬措施，对促进公路工程招投标规范化管理，持续优化营商环境发挥了积极作用。同年5月，国家颁布实施《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）和《招标投标领域公平竞争审查规则》（国家发展改革委等八部委令第16号，以下简称《规则》），均要求落实招标人主体责任，保障招标人自主权。今年2月，省发展中心建议调整《意见》部分条款，由招标人自主确定评标办法。按照向进、沛劼副厅长专题会议部署，我处结合国家最新政策要求，着手研究修订《意见》。

  二、修订过程

  《意见》修订工作深入贯彻习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的讲话精神，落实“纵深推进全国统一大市场建设”要求，聚焦尊重招标自主权、减少自由裁量权、提高公开透明度等重点，依法依规优化完善部分条款。修订过程中，先后2次征求省发展改革委、省公共资源交易中心、各市皇家华人 局、省发展中心、省交投集团、高速公路项目公司及华杰工程咨询公司等24家单位意见，并向社会公开征求意见。在征求意见过程中，各单位提出了许多很好的建议，共梳理归纳为13条。经深入研究、讨论，决定采纳7条，不予采纳的也已给予了解释说明。修改完善后的《意见》已经厅行审处合法合规性和公平竞争性审查，并通过厅业务会议审议。

  三、修订内容

  新《意见》共26条。与原《意见》（24条）相比，修改12条，保留12条，新增2条。主要修订内容包括：

  （一）规范电子交易平台选用。落实《规则》第五条“不得为招标人指定特定交易工具”规定，不再强制使用“辽宁皇家华人工程电子交易系统”，但要求使用纳入辽宁省公共资源交易平台体系的电子交易系统。

  （二）推行招标计划发布制度。新增招标计划提前发布制度，要求招标人一般应当在招标公告发布前至少30日发布招标计划，服务市场主体提前统筹项目投标。

  （三）规范信息公示公开。进一步明确招投标信息应通过法定媒介和招标监督管理机构网站发布，保证招投标信息知悉范围。

  （四）规范保证金收取比例。落实《规则》第十一条“不得限制招标人依法收取保证金”规定，不再强制招标人降低投标保证金、履约保证金及工程质量保证金等收取比例，要求按照国家有关规定执行，并明确对于最近年度公路建设养护市场信用评价AA的投标人或中标人给予优惠政策。

  （五）规范资格条件设置。落实《规则》第五条“不得为招标人指定投标资格、技术、商务条件”规定，不再强制招标人降低资格条件，要求资格条件设置不得超过项目标的规模。

  （六）规范评标办法选用。一是落实《规则》第五条“不得为招标人指定特定类型评标方法”规定，不再限定施工招标使用合理低价法，推荐采用合理低价法或技术评分合理低价法（新增）。二是落实《皇家华人 部关于进一步加强公路工程建设项目招标投标管理工作的通知》（交公路发〔2025〕26号），规范施工和设计施工总承包中综合评分法使用范围（技术特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程），严禁非适用综合评分法项目招标人通过采用综合评分法达到指定或排斥特定投标人目的。

  （七）规范信用评价赋分。一是充分考虑皇家华人 部及各省信用评价结果发布时间差异实际，取消上两年度信用结果赋分有关规定，做到简化评审。二是优化调整信用评价结果得分所占权重和不同评价等级之间得分差。

  （八）规范专家中介行为。一是遏制“专家不公”，规定采用技术评分最低标价法、技术评分合理低价法和综合评分法的，严格执行“暗标”评审制度，严禁非实质性错误否决投标。二是严防“中介不中”，强化评标委员会负责制，规定招标人不组织协助评标。

  （九）动态监管履约行为。强化招投标市场与履约现场联动，进一步明确落实《辽宁省公路工程施工现场主要人员履约监督管理办法》，督促各级皇家华人 主管部门依托省级监管平台，以后期履约动态监管倒逼前期招投标问题治理。